【集萃印花網(wǎng)】根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)[2007]36號(hào)）的要求，在總局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，總量辦組織開展了2007年度全國(guó)主要污染物總量減排核查核算和數(shù)據(jù)審定等工作，并已將全國(guó)總量削減情況上報(bào)國(guó)務(wù)院�，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
此次核查核算工作，總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持。在核查和核算過(guò)程中，周生賢部長(zhǎng)多次聽取匯報(bào)，就有關(guān)問題進(jìn)行明確指示。張力軍副局長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)，并全過(guò)程參與各個(gè)階段的工作，隨時(shí)調(diào)度和了解工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。
（二）組織工作及時(shí)。
總量辦充分總結(jié)并吸取了2006年度核查和2007年上半年核查工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此次工作進(jìn)行了周密的籌劃和部署。首先是進(jìn)行動(dòng)員和培訓(xùn)，明確現(xiàn)場(chǎng)核查和核算的任務(wù)、要求和要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律，統(tǒng)一了思想；其次是根據(jù)重點(diǎn)省份的特點(diǎn)，分別選派了不同的技術(shù)人員，首次聘請(qǐng)了系統(tǒng)外的專家參與工作，明確了各組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各核查組核查成果質(zhì)量明顯提高；第三是采取專家組會(huì)審的方式對(duì)各組提交的報(bào)告和數(shù)據(jù)逐一審核把關(guān)，統(tǒng)一了尺度，提高了數(shù)據(jù)的可靠性；第四是組織各督查中心牽頭，就核算的最終結(jié)果分別對(duì)各省環(huán)保部門進(jìn)行反饋，充分聽取地方的意見建議，加強(qiáng)總局和地方的溝通，并將認(rèn)定的項(xiàng)目清單交給地方，取得了很好的效果；第五是此次核查，首次對(duì)各省級(jí)政府辦公廳發(fā)文，明確提出了核查的具體要求，地方各級(jí)政府組織相關(guān)部門做了充分的準(zhǔn)備和周密的安排，保證了核查效率和效果，得到了地方環(huán)保部門的充分肯定。
（三）核查核算有章可循。
在此次核查核算工作前，總量辦出臺(tái)了總量減排核查辦法、核算細(xì)則、季度報(bào)告制度等相關(guān)的文件，國(guó)務(wù)院發(fā)布了減排三個(gè)辦法。2007年對(duì)這些文件和辦法均進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)，基層環(huán)保部門已普遍掌握如何核算、核查。因此，此次核查核算工作有章可循，地方的準(zhǔn)備工作也減少了盲目性，提高了效率。
（四）各單位大力協(xié)助。
此次核查核算工作，得到了規(guī)劃司、環(huán)�？偩謶�(yīng)急中心、各督查中心、環(huán)科院、規(guī)劃院、監(jiān)測(cè)總站、評(píng)估中心等單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，均派出得力人員參與此項(xiàng)工作。特別是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)技術(shù)單位選派骨干力量參與總量核查工作�？偭哭k三位主任、規(guī)劃司、環(huán)�？偩謶�(yīng)急中心和規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，各督查中心幾乎全體出動(dòng)。大家團(tuán)結(jié)一心，克服了各種困難，圓滿完成了任務(wù)。
三、主要問題
（一）核算細(xì)則有待進(jìn)一步修改完善。1、地方反映污水處理廠的減排核算比較繁瑣。難點(diǎn)在于，需要較多的核算數(shù)據(jù)。如需要上年進(jìn)出水濃度、水量、當(dāng)年進(jìn)水濃度、水量等，往往由于缺少數(shù)據(jù)給減排的核算帶來(lái)了難度；
2、減排核算和環(huán)境統(tǒng)計(jì)之間的矛盾比較尖銳，相互之間影響較大。一是按照2005年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放強(qiáng)度計(jì)算新增量時(shí)，有的省份明顯不合理，如廣西、寧夏等明顯高于全國(guó)平均排放強(qiáng)度，造成新增量加大；二是生活COD排放量與工業(yè)COD排放量的比例關(guān)系不合理，工業(yè)明顯偏低，這種基數(shù)對(duì)減排的影響還比較大；三是有一批工業(yè)企業(yè)的環(huán)統(tǒng)量明顯偏高或偏低，與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重不符，影響了減排量的核算。
3、一些典型行業(yè)的減排技術(shù)認(rèn)定有待明確�！都�(xì)則》未對(duì)造紙、紡織、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行分行業(yè)的COD核算，也未明確采取什么樣的治理技術(shù)才算減排量；鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油煉化、焦化、有色、循環(huán)流化床脫硫的技術(shù)認(rèn)定方面也不明確，地方和核查人員對(duì)這些問題如何處理也比較困惑；一些典型行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)，在脫硫計(jì)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)還不盡合理。這些問題給現(xiàn)場(chǎng)核查增加了難度，也人為增加了核算的隨意性和不嚴(yán)謹(jǐn)性。
4、自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間如何采用問題比較突出�！都�(xì)則》規(guī)定，優(yōu)先采用聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其次是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，最后是企業(yè)自身的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而實(shí)際核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在線監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)往往偏低，難以采用。 5、《細(xì)則》對(duì)未列入環(huán)統(tǒng)的關(guān)停項(xiàng)目認(rèn)可一定的減排量，核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在擴(kuò)大非環(huán)統(tǒng)企業(yè)關(guān)停數(shù)量和減排量的現(xiàn)象，甚至明顯不合理，給核算帶來(lái)了不便。 （二）核算的時(shí)間安排過(guò)于緊張，有些項(xiàng)目還值得推敲。 在核算階段，由于時(shí)間比較緊張，專家組難以對(duì)各核查組提交的項(xiàng)目清單進(jìn)行仔細(xì)的甄別。由于各核查組掌握的尺度不完全統(tǒng)一，全國(guó)各地區(qū)的同類減排項(xiàng)目的核算還存在寬嚴(yán)不濟(jì)的現(xiàn)象。要在較短的時(shí)間內(nèi)完成全國(guó)各省的減排項(xiàng)目的審核，難度很大。在反饋階段，有個(gè)別省份提出，應(yīng)提前將核準(zhǔn)后的減排項(xiàng)目清單告知地方環(huán)保部門，待地方進(jìn)行消化后再反饋意見。 （三）現(xiàn)場(chǎng)核查的業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。 此次核查，有十幾個(gè)核查組配備了外系統(tǒng)的專家，如造紙、化工、脫硫等行業(yè)的專家。大家普遍反映，這些專家在資料核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們環(huán)保系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)，核查工作質(zhì)量有明顯提高。同時(shí)，也暴露出了我們環(huán)保系統(tǒng)在日常核查、督查過(guò)程中，還存在知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足的問題，業(yè)務(wù)能力還有待提高。如在污水處理廠的核查過(guò)程中，對(duì)不同廢水的處理工藝、處理效率、用電量、污泥產(chǎn)生量的理解就因人而異；對(duì)造紙企業(yè)的治理技術(shù)改造很難從技術(shù)角度和現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)問題；對(duì)電廠脫硫是否開旁路、通過(guò)多種數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)分析確定脫硫效率等方面存在技術(shù)瓶頸。 （四）各地基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作存在較大差異。 由于在核查之前已經(jīng)給地方政府發(fā)文，提出了具體的要求，因此各地區(qū)都按照要求進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，特別是減排項(xiàng)目檔案準(zhǔn)備的比較齊全，很多省份提供的檔案資料數(shù)以噸計(jì)，臺(tái)帳、數(shù)據(jù)、電量、原料發(fā)票、證明文件等應(yīng)有盡有。但由于各地區(qū)的工作基礎(chǔ)、工作水平、對(duì)要求的理解等方面存在差異，致使各地的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作參差不齊。有的省份羅列了幾千個(gè)項(xiàng)目，有相當(dāng)多的水分，加大了現(xiàn)場(chǎng)核查的難度；有的省份提交的資料本身就存在邏輯性錯(cuò)誤，現(xiàn)場(chǎng)檢查與檔案資料情況不符；項(xiàng)目清單的格式還沒有統(tǒng)一，給全國(guó)的匯總帶來(lái)了難度。 四、下一步工作考慮 （一）做好2007年度各省減排數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)審核及發(fā)布工作。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)有關(guān)減排數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。 按照國(guó)務(wù)院要求，公布各地減排數(shù)據(jù)。 （二）召開幾個(gè)片會(huì)，聽取各督查中心和地方環(huán)保部門的意見。在全國(guó)污染減排工作會(huì)議召開之前，先行召開東、中、西部地區(qū)的片會(huì)，邀請(qǐng)督查中心、地方環(huán)保部門及有關(guān)專家，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)核查辦法、核算細(xì)則進(jìn)行修改完善。在今年上半年核查之前，形成修改意見，并經(jīng)過(guò)半年度的核查檢驗(yàn)后，下半年下發(fā)給地方執(zhí)行，以便更符合減排的客觀實(shí)際。 （三）籌備召開COD減排現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)（擬在寶鋼召開），推動(dòng)行業(yè)減排。 （四）發(fā)文明確半年度、年度核查的時(shí)間。以文件的形式，將今后每半年度、年度核查、核算的時(shí)間進(jìn)行明確，并具體規(guī)定組織形式、有關(guān)要求等。以便地方環(huán)保部門、各督查中心、各相關(guān)單位提前進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作。 （五）進(jìn)一步加大培訓(xùn)的力度。今年建議將造紙行業(yè)減排、脫硫系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)核查和鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫作為培訓(xùn)重點(diǎn)，到有現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)條件的地區(qū)，聘請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講授，提高環(huán)保系統(tǒng)核查能力，注重現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。 （六）加快完成全國(guó)臺(tái)帳和季度調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，為減排核查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國(guó)的減排措施臺(tái)帳系統(tǒng)、季度調(diào)度系統(tǒng)正在加緊開發(fā)之中，近期有望投入試運(yùn)行。將以此為基礎(chǔ)，認(rèn)真核實(shí)各地減排項(xiàng)目，及時(shí)掌握新上減排項(xiàng)目進(jìn)度，統(tǒng)一全國(guó)報(bào)表格式。 歡迎各地區(qū)、各單位及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部總量辦報(bào)送污染減排相關(guān)信息。聯(lián)系方式：66556240（兼?zhèn)髡妫?
E－mail：hxz5804@sohu.com
分送：各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)局（廳）、各行業(yè)協(xié)會(huì)、六大電力集團(tuán)公司；
環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位、各派出機(jī)構(gòu)
環(huán)境保護(hù)部辦公廳 二ΟΟ八年三月二十四日
來(lái)源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部
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