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對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8210號(hào)建議的答復(fù)

工信建議〔2022〕82號(hào)

王紅星等4位代表：

你們提出的關(guān)于促進(jìn)紡織行業(yè)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。在紡織行業(yè)，中小微企業(yè)占比超過(guò)90%，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展水平關(guān)系紡織行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。近期，受外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)等影響，紡織行業(yè)中小微企業(yè)困難增加。你們的建議對(duì)于幫助紡織行業(yè)中小微企業(yè)紓困解難，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)密集出臺(tái)系列政策舉措為中小微企業(yè)紓困解難，專(zhuān)門(mén)成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱小組），加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。我部作為小組辦公室，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同小組成員單位研究出臺(tái)相關(guān)具體舉措，深入開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合實(shí)地督查等督導(dǎo)工作，推動(dòng)各項(xiàng)助企惠企政策落實(shí)落細(xì)。

一、關(guān)于減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)

為進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，減輕中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，2021年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要求深入落實(shí)月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，確保政策紅利落地。針對(duì)今年以來(lái)中小微企業(yè)面臨的新情況新問(wèn)題，今年5月，小組辦公室制定《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），要求各地積極安排中小微企業(yè)紓困專(zhuān)項(xiàng)資金，結(jié)合本地實(shí)際提供相關(guān)補(bǔ)貼，加大支持力度。國(guó)務(wù)院于今年5月印發(fā)《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《一攬子政策措施》），明確進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度、擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策、加大穩(wěn)崗支持力度等具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)中小微企業(yè)扶持。

在外貿(mào)出口方面，今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見(jiàn)》，明確加大出口信用保險(xiǎn)支持、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)金融支持、加快提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)能力等系列舉措，全力幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)。我部積極為紡織行業(yè)中小微企業(yè)提供相關(guān)外貿(mào)服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)建設(shè)紡織行業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小微紡織企業(yè)更好利用RCEP等自貿(mào)協(xié)定提供幫助，舉辦網(wǎng)上出口交易會(huì)，支持跨境電商開(kāi)展海外營(yíng)銷(xiāo)推廣，助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

二、關(guān)于激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力

2018年以來(lái)，我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等聯(lián)合開(kāi)展“促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，支持89家實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。2021年1月，我部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》；2021年11月，小組辦公室制定《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，著力通過(guò)中央財(cái)政有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)地方加大對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持。“十四五”期間，中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金將安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分三批（每批不超過(guò)三年）重點(diǎn)支持1000家以上國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

在稅收激勵(lì)方面，中小微企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。我部會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等積極開(kāi)展享受支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（技術(shù)類(lèi)）核定工作，大力支持中小微企業(yè)加大技術(shù)投入、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，“十四五”期間我部繼續(xù)聚焦紡織科技創(chuàng)新領(lǐng)域，做好《化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)科研院所、高校、企業(yè)合力推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)作用，培育創(chuàng)新能力突出企業(yè)。在多項(xiàng)政策激勵(lì)作用下，紡織行業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呈活躍態(tài)勢(shì)。120余家紡織行業(yè)企業(yè)進(jìn)入“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)名單。

三、關(guān)于改善中小微企業(yè)融資環(huán)境

為進(jìn)一步解決好中小微企業(yè)融資問(wèn)題，《通知》提出加強(qiáng)再貸款再貼現(xiàn)政策工具精準(zhǔn)“滴灌”中小企業(yè)。按規(guī)定實(shí)施普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。《若干措施》明確2022年國(guó)有大型商業(yè)銀行力爭(zhēng)新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬(wàn)億元�！兑粩堊诱�策措施》提出安排30億元支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%等具體舉措。為推動(dòng)政策精準(zhǔn)有效落地，我部與人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)普惠小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息、支持普惠小微企業(yè)信用貸款等政策；與財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2021年至2023年期間繼續(xù)對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的省份進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。截至2021年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)16萬(wàn)億元貸款本息實(shí)施延期，發(fā)放普惠小微信用貸款10.3萬(wàn)億元。

同時(shí)，為切實(shí)優(yōu)化金融服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資本加大對(duì)中小微企業(yè)的支持，2020年7月我部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》，明確建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，引導(dǎo)天使投資人群體、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資，更多地投長(zhǎng)、投早、投小、投創(chuàng)新。

四、關(guān)于加強(qiáng)面向中小微企業(yè)的公共服務(wù)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，我部采取了系列措施：一是重點(diǎn)跟蹤定向服務(wù)。針對(duì)疫情影響，我部將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的紡織行業(yè)中小微企業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決力度，保證紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。二是開(kāi)展助企服務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)我部堅(jiān)持開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，著力幫助中小企業(yè)紓困解難。今年，我部又在全國(guó)范圍組織開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，圍繞“宣傳政策、落實(shí)政策，紓解難題、促進(jìn)發(fā)展”主題，組織中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)等進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群，持續(xù)開(kāi)展線上招聘專(zhuān)場(chǎng)、線上展覽會(huì)、空中培訓(xùn)課堂、科技創(chuàng)新行動(dòng)專(zhuān)題日等系列活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)紡織行業(yè)中小微企業(yè)服務(wù)力度。三是培育公共服務(wù)平臺(tái)。支持成立紡織行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟、中國(guó)服裝智能制造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，著力培育智慧設(shè)計(jì)、智慧供應(yīng)鏈等新型公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)紡織企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升自身增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌能力。

下一步，我部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)決策部署，圍繞紡織行業(yè)中小微企業(yè)實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)發(fā)揮小組辦公室作用，狠抓政策執(zhí)行，全力以赴支持紡織行業(yè)中小微企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展。一是激發(fā)創(chuàng)新活力，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建大中小企業(yè)共生共榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是加大金融支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資引導(dǎo)作用。三是強(qiáng)化公共服務(wù)，深入開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)和中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，組織各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群，廣泛開(kāi)展政策解讀和咨詢，聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、管理提升、市場(chǎng)開(kāi)拓等重點(diǎn)，切實(shí)幫助中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中遇到的具體困難和問(wèn)題。

來(lái)源：中國(guó)紡織