【集萃網觀察】產業(yè)政策是政府為支持或限制行業(yè)發(fā)展而做出的重大宏觀決策。目前，會展業(yè)的產業(yè)政策問題已經引起了專家、學者和政府有關部門的高度重視。那么，制定會展業(yè)的產業(yè)政策應該著重考慮哪些問題呢？
是制定限制性政策還是鼓勵性政策
這是一個最根本的政策導向問題。政策是嚴肅的，不能朝令夕改。企業(yè)的失誤只能導致局部的損失，不影響大局，而政策失誤將關系到整個會展業(yè)的生死存亡。因而政策必須是有高度的，要高屋建瓴，這種高度從哪里來？主要是基于對會展業(yè)運行規(guī)律的深刻理解。同其它許多行業(yè)相似，會展業(yè)也首先面臨一個要制定鼓勵性政策還是限制性政策的問題。有專家評價，目前中國的會展業(yè)發(fā)展過熱，而有些專家則從產業(yè)的帶動效應上評判，認為會展業(yè)遠未達到理想狀態(tài)，更談不上過熱。為了拿出高水平的政策，目前最關鍵的是加強對會展業(yè)的研究，真正弄清楚為什么要發(fā)展會展業(yè)？會展業(yè)給現(xiàn)實經濟解決了哪些問題？對經濟增長、對人民生活水平提高有哪些好處？從目前已有的成果看，會展業(yè)的研究還非常薄弱，如何能夠使會展政策達到會展產業(yè)平衡發(fā)展的效果，既有所限制又有所鼓勵，還需要業(yè)內認真思索與研究。
是遍地開花還是某些區(qū)域優(yōu)先發(fā)展
這是一個重要的地區(qū)布局問題。會展業(yè)的發(fā)展要有一定的基礎條件，如自然地理條件、交通通訊等基礎設施、會展場館、產業(yè)基礎、政策環(huán)境等。并不是所有的城市、所有的地區(qū)都具備這些條件，因而會展業(yè)不可能遍地開花，只能根據這些條件，有選擇、有重點地發(fā)展。那么，優(yōu)先發(fā)展哪些區(qū)域呢？首先是北京、上海、廣州三個具有重量級的中心城市，因為這些城市已經基本具備了發(fā)展會展業(yè)的社會、經濟與文化基礎，無論是組展商、參展商還是一般觀眾，都能夠在這些城市找到參展與參會的理由。其次是特色城市，如大連、青島、深圳、成都、珠海、濟南等，這些地區(qū)要么在城市風光方面具有壟斷性，要么是區(qū)域經濟文化中心和交通樞紐，容易找出自己發(fā)展會展業(yè)的特色和“賣點”。
是展會與大型活動同步發(fā)展還是分類區(qū)別優(yōu)先發(fā)展
這是一個重要的產品布局問題。從國外的有關研究看，不少學者把展覽、會議與大型活動捆綁在一起，共同構成一個“會展業(yè)”。其理由主要有兩點：一是這三類活動都是那種長時期策劃、短時期聚集、對餐飲、住宿、旅游等具有較大帶動性的活動；二是因為近年來的發(fā)展趨勢已經表明這三類活動之間的界限在逐漸模糊，通常的情況是展中有會、會中有展、大型活動中既有展又有會。但是，從活動目的和具體運作方式來說，三者又有很大不同。一般說來，展覽尤其是商貿展覽，其直接目的是促成交易，是商品買家和賣家的聚會，其尋找交易伙伴的目的性非常明確。而大多數會議的目的在于交流信息，或者是單向的宣傳，如培訓、產品說明會等，或者是雙向的交流，如研討會等，能否達到溝通的目的是評價會議成敗的關鍵之一。相比而言，大型活動如奧運會、世博會以及各地的節(jié)慶活動等，其目的性比較復雜，可能是為了政治宣傳、也可能是為了活躍居民生活，抑或是為了樹立政府形象，從這一角度看，大型活動的市場化程度低，大多數大型活動需要政府出面，需要財政補貼。鑒于這三類活動的不同特點，在制定政策時，我認為不能同步發(fā)展。具體說，由于貿易展覽是一種交易成本較低的貿易方式，要采取鼓勵政策，大力發(fā)展；會議市場比較復雜，雖具有促進經濟技術發(fā)展的積極意義，但過多、過濫的會議同樣有“文山會海、浪費資源”之嫌，所以經貿類、技術類與學術類會議可以優(yōu)先發(fā)展，其它會議要區(qū)分情況，加以限制；大型活動一般是由政府投資的，雖然在宣傳政府形象、活躍居民生活氛圍等方面具有一定的積極意義，但在政策上要加以限制，以防止各級政府好大喜功，誤入歧途，浪費國民財富。
如何處理保護民族產業(yè)和對外開放的關系
這是一個中國會展業(yè)如何適應WTO規(guī)則，并在國際經濟一體化背景下尋求發(fā)展的重要問題。中國會展業(yè)目前還是一個“幼稚產業(yè)”，產業(yè)組織化程度不高，國際競爭力不強，這是一個不容回避的事實。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，主要包括：（1）會展業(yè)改革相對滯后，計劃經濟體系下的利益格局尚未解除，會展業(yè)中的政企關系尚未理順；（2）會展行業(yè)的開放滯后，國外展覽公司的辦展資格仍有限制，同WTO所倡導的開放、競爭與國民待遇精神尚有差距；（3）政策供給嚴重滯后，導致會展業(yè)無規(guī)可循，辦展辦會主體魚龍混雜，擾亂了市場秩序，損害了行業(yè)形象；（4）行業(yè)自律組織發(fā)展滯后，全國性行業(yè)協(xié)會尚未形成，各地方協(xié)會不少流于形式，形同虛設，職能殘缺。這些問題是由于歷史原因造成的，不可能在較短的時期內徹底解決，而中國已經加入了WTO，對國外會展業(yè)開放市場是一個必然的趨勢，因而協(xié)調民族會展業(yè)與國際會展業(yè)之間的關系，同樣是政策制訂中必須慎重考慮的問題。
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